domingo, 21 de diciembre de 2008

BASTA DE VIOLENCIA EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS

Iniciativa legislativa de Marga Ysabel López Ruiz
propone que las APAFAS que realizen "tomas de local"
sean Inhabilitadas.

BORRADOR DE INICIATIVA LEGISLATIVA

Marga Ysabel López Ruiz en ejercicio de las atribuciones que le confiere el Articulo 107 de la Constitución Política del Estado y la Ley Nº 28390, propone el siguiente

PROYECTO DE LEY


LEY QUE MODIFICA EL ART. 10 DE LA LEY 28628

Propone modificar el artículo 10º de la Ley Nº 28628, LEY QUE REGULA LA PARTICIPACIÓN DE LAS ASOCIACIONES DE PADRES DE FAMILIA EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS PÚBLICAS

ARTÍCULO UNICO.- Modificación del Articulo 10 de la Ley que regula la participación de las asociaciones de padres de familia en las instituciones educativas públicas
Modifíquese el literal c) del Articulo 10 de la Ley 28628 con el siguiente texto
Artículo 10.- Consejo Directivo
El Consejo Directivo es el órgano ejecutivo de la APAFA. Sus integrantes son elegidos sólo por voto directo, universal y secreto. Su mandato es de dos años. No hay reelección inmediata.
No pueden integrar el Consejo Directivo, el Consejo de Vigilancia ni el Comité Electoral de la APAFA: (..)

c) Los miembros de la APAFA que registren antecedentes penales, o los que hayan liderado tomas de locales en Instituciones Educativas,

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES

PRIMERA.- De la derogatoria normas
Derogase o déjase sin efecto, según corresponda las normas que se opongan a la presente Ley

Lima 19 de Diciembre 2008




EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Constitución política del Perú señala en su Artículo 2°: Que Toda persona tiene derecho a la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
El D.L. Nº 982 que modifica el Art 200 del Código Penal establece que “El que mediante violencia o amenaza, toma locales, obstaculiza vías de comunicación o impide el libre tránsito de la ciudadanía o perturba el normal funcionamiento de los servicios públicos o la ejecución de obras legalmente autorizadas, con el objeto de obtener de las autoridades cualquier beneficio o ventaja económica indebida u otra ventaja de cualquier otra índole, será sancionado con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de diez años”.
La Ley 28628 Ley que regula la participación de las Asociaciones de Padres de Familia en las Instituciones Educativas Públicas en su Artículo 12. Deberes
Inciso b) Establece que l Padres de Familia deben “Contribuir a que en la institución educativa exista un ambiente adecuado que beneficie el aprendizaje y permita la formación integral de los estudiantes”
La toma de locales de Instituciones educativas a nivel nacional se ha ido incrementando en los últimos años.
Que si bien el control social es positivo para monitorear una educación de calidad, y está tipificado el delito en el código penal la mayoría de las tomas de locales en Instituciones Educativas (I.E.) no son denunciadas al Ministerio Público por los directores de las I.E porque suelen ser los miembros de las Juntas Directivas de las APAFAs quienes promueven y lideran estos actos.
La denuncia penal a éstos miembros de la Junta Directiva de APAFA crearía una situación de tensión Intrainstitucional crónica que dificultaría seriamente al Director gerenciar la I.E. Por esta razón los Directores se abstienen de hacerla, y la UGEL suele hacer las investigaciones del caso para buscar responsabilidades no en los denunciantes e infractores que toman los locales de la I.E., sino en el Director y e la plana docente.
Se ha observado que en la mayoría de casos el Director de la I.E. no es responsable de los cargos que se le imputan.
Las tomas de locales en la I.E. son generalmente difundidas por medios televisivos y radiales a nivel nacional, el resultado de esta difusión es el menoscabo de la imagen de la I.E. en cuestión, de la plana directiva y docente según sea el caso.
Lo más grave de todo es que los alumnos ante el espectáculo de la toma del local institucional se quedan con el mensaje subliminal que mediante la violencia y la ruptura del orden institucional se consiguen las cosas.
Por tanto a través del espectáculo y los resultados de las tomas de locales educativos se está prácticamente enseñando a los alumnos y a la comunidad: que la violencia es la vía más corta para conseguir un objetivo colectivo.
En momentos en que el Perú comienza a ganar prestigio internacional como un país abierto al turismo, a las inversiones y con relativa estabilidad económica. La proliferación de toma de Locales de I.E. a nivel nacional constituye un elemento contrario a la imagen que debemos proyectar como país hacia el exterior, y contrario también a los intereses nacionales.
Si bien la nueva legislación en materia penal ha aumentado la pena para estos actos, no ha cumplido su papel disuasivo, porque no se llega a materializar la pena por el hecho que en la mayoría de los casos no se denuncia el delito por las consideraciones antes expuestas.
A pesar de ello las estadísticas del Ministerio Público en el rubro de Delitos contra la Administración Pública da a la violencia y resistencia a la autoridad como la segunda causa, en número de denuncias, tal como se observa en el cuadro siguiente


DELITOS GENERICOS Y DE MAYOR INCIDENCIA EN FISCALÍAS
PROVINCIALES DE LIMA

DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
El Abuso de Autoridad representa el 28.93% (1,944) de los Delitos contra la
Administración Pública, le siguen los delitos Violencia y Resistencia a la Autoridad con 1,646 (24.53%) y Delito contra la Función Jurisdiccional con 1,646 (24.50%).

Delito Específico Número Porcentaje
Abuso de Autoridad 1,944 28.93%
Violencia y Resistencia a la Autoridad 1,648 24.53%
Delito contra la Función Jurisdiccional 1,646 24.50%
Usurpación de autoridad, Títulos, Honores 322 4.79%
Corrupción de Funcionarios 270 4.02%
Delito contra la Administración de Justicia 242 3.60%
Peculado 210 3.13%
Concusión 125 1.86%
Prevaricato 28 0.42%
Denegación y Retardo de Justicia 25 0.37%
Desacato 25 0.37%
Delitos cometidos por Funcionarios Públicos 2 0.03%
Delito cometido por Particulares 1 0.01%
Disposiciones Comunes (Pena Acces. Inhab.) 4 0.06%
Otros 227 3.38%

Total 6,719 100.00%

Fuente: Sistema de Información de Apoyo al Trabajo Fiscal - SIATF
Elaborado: Gerencia de Planificación, Racionalización y Estadística
Ministerio Pùblico Anuario 2007.



La modificación del Articulo 10 inciso c) al incluir la toma de local como una condición que inhabilita para aspirar a cargos de Consejo Directivo, el Consejo de Vigilancia y Comité Electoral de la APAFA traerá por resultado que disminuyan en las I.E. las tomas de locales puesto que la mayoría de los miembros de las Juntas Directivas de las APAFAS y/o presidentes de comités de aula aspiran a cargos directivos para el mediano plazo, y son precisamente este grupo de aspirantes los que planifican y ejecutan las tomas de locales.

Análisis costo-beneficio
El presente proyecto de ley no generará ningún gasto para el erario nacional. Por el contrario al promover la paz social constituye un aporte para la consolidación de un clima más favorable para el aprendizaje, el desarrollo nacional y las inversiones.

COMENTARIOS SUGERENCIAS DE MEJORA: haroldaperu@yahoo.es
















miércoles, 1 de octubre de 2008

IDEAS PRELIMINARES SOBRE PROSPECTIVA ESTRATEGICA

Las cinco cuestiones fundamentales de la prospectiva estratégica
(..) En conclusión, si la prospectiva y la estrategia son dos amantes íntimamente
relacionados, permanecen diferenciados y distintos y es bueno y conveniente
separarlos:
1) el tiempo de la anticipación, es decir de la prospectiva de los cambios posibles y
deseables,
2) el tiempo de la preparación de la acción: es decir, la elaboración y la evaluación
de las opciones estratégicas posibles para prepararse a los cambios esperados
(preactividad) y provocar los cambios deseables (proactividad).
Esta dicotomía entre la exploración y la preparación de la acción nos leva a
distinguir cuatro cuestiones fundamentales: ¿Qué puede ocurrir? (Q1), ¿Qué puedo
hacer? (Q2), ¿Qué voy a hacer? (Q3), ¿Cómo voy a hacerlo? (Q4). Esta cuestión
previa sobre la identidad de la empresa, frecuentemente olvidada, es el punto de
partida para la metodología estratégica de Marc Giget (1998). Se impone una vuelta
a las fuentes sobre las raíces de las competencias, sus fortalezas y debilidades,
recordando la famosa frase “conócete a tí mismo” de la antigua Grecia.
La prospectiva, cuando va sola, se centra sobre (Q1) ¿Qué puede ocurrir?.
Se convierte en estratégica cuando una organización se interroga sobre el
¿Qué puedo yo hacer? (Q2). Una vez ambas cuestiones hayan sido tratadas, la
estrategia parte del
¿Qué puedo yo hacer? (Q2) para plantearse las otras dos
cuestiones: ¿Qué voy a hacer yo? (Q3) y ¿Cómo voy a hacerlo? (Q4).
De ahí se deduce la imbricación que existe entre la prospectiva y la estrategia. Naturalmente, existen ejercicios de prospectiva general que no tienen un claro carácter estratégico para un determinado actor, así como análisis estratégicos de empresas o de sectores cuya componente
prospectiva es embrionaria por no decir inexistente. Para dejarlo más claro, se
reservará pues la expresión de prospectiva estratégica a los ejercicios de prospectiva
que tengan ambiciones y persigan fines estratégicos para el actor que los emprende.

Las cinco actitudes posibles frente al futuro
Debido a los defectos en la anticipación cometidos ayer, el presente se nos aparece
lleno de cuestiones antes insignificantes, ahora urgentes, que es necesario solucionar
rápidamente, sacrificando el desarrollo a largo plazo, instalando ilusorias
soluciones. En un mundo en mutación donde las fuerzas de cambio están
revolucionando los factores de inercia y los hábitos instalados, se impone un
esfuerzo creciente de prospectiva (tecnológica, económica y social) a la empresa
para dotarse de flexibilidad estratégica, es decir para reaccionar con flexibilidad
manteniendo su rumbo

Frente al futuro, los hombres tenemos la elección de adoptar cuatro actitudes:
el avestruz pasivo que sufre el cambio, el bombero reactivo que se ocupa en combatir el fuego, una vez éste se ha declarado, el asegurador pre-activo que se prepara para los cambios previsibles pues sabe que la reparación sale más cara que la prevención, el conspirador pro-activo que trata de provocar los cambios deseados.
Convendría decir aquí que estos conceptos de preactividad y proactividad, como
definición del contenido de la prospectiva deben atribuirse a Hasan Ozbekhan4.
Conclusión práctica para los decisores: A partir de ahora, cuando establezcan un
plan de actuación, abran tres columnas, una para la reactividad, otra para la
preactividad y finalmente, otra para la proactividad. Ninguna de ellas debería
quedar ni demasiado llena o ni demasiado vacía. Naturalmente, en un contexto de
crisis, la reactividad prevalece sobre el resto y en un contexto de crecimiento, es
preciso anticipar los cambios y provocarlos, fundamentalmente, por medio de la
innovación. (..)"
Extraido de:
"LA CAJA DE HERRAMIENTAS DE LA PROSPECTIVA ESTRATEGICA"
Por Michel Godet y la participación de Prospektiker
en colaboración con Régine Monti, Francis Meunier, Fabrice Roubelat
—Cuaderno nº 5— Cuarta edicion actualizada Abril de 2000
Difusión: Librairie des Arts et Métiers, 33 rue Réaumur 75003 Paris

miércoles, 6 de agosto de 2008

CONCEPTO DE FILOSOFÍA DE LA CIENCIA (Parte 1)

Filosofía de la ciencia De Wikipedia, la enciclopedia libre
La filosofía de la ciencia es la investigación sobre la naturaleza del conocimiento científico y la práctica científica.
La filosofía de la ciencia se ocupa de saber cómo se desarrollan, evalúan y cambian las teorías científicas, y de saber si la ciencia es capaz de revelar la verdad de las entidades ocultas y los procesos de la naturaleza. Son filosóficas las dos proposiciones básicas que permiten construir la ciencia:
La naturaleza es regular, uniforme e inteligible.
El ser humano es capaz de comprender la naturaleza.
Lo que intenta la filosofía de la ciencia es explicar cosas como:
la naturaleza y la obtención de las teorías y conceptos científicos;
la relación de éstos con la realidad; cómo la ciencia explica, predice y controla la naturaleza; los medios para determinar la validez de la información;
la formulación y uso del método científico; los tipos de razonamiento utilizados para llegar a conclusiones; las implicaciones de los diferentes métodos y modelos de ciencia.
En definitiva es establecer las condiciones en las que un conocimiento pueda ser considerado válido, es decir, aceptado como verdadero por la comunidad científica.
La filosofía de la ciencia comparte algunos temas con la gnoseología, la teoría del conocimiento. Sin embargo, ambas disciplinas difieren desde el punto de vista metodológico y filosófico. La filosofía de la ciencia -disciplina más reciente- se ocupa del conocimiento científico (que, tradicionalmente, se distingue de otros tipos de conocimiento, como el ético o estético). Por su parte, la teoría del conocimiento se ocupa de los límites y condiciones de posibilidad de todo conocimiento.
Filosofía de la ciencia Artículo de la Enciclopedia Libre Universal en Español.
La filosofía de la ciencia es la rama de la filosofía que tiene por objeto estudiar el saber científico desde un enfoque general y humano; en el sentido de cómo afecta a las personas y cómo componen el conocimiento acumulado, tanto históricamente como en el conjunto socio-cultural de la humanidad. Subsidiariamente, se ocupa de los métodos de investigación y de obtención de datos científicos; por lo que, muchas veces, se usa como sinónimo de epistemología.